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公文拟稿的目的是将本机关单位的管理思路、管理决策、管理方案等以书面方式记载、表达出来，以便传达、传播和贯彻执行。公文拟稿包括文稿的起草、审核、签发等程序。起草即撰文；审核是监控公文文稿质量的程序；签发是公文文稿被批准制作与发出的程序，是赋予公文法定效力的重要环节。

公文拟稿的要求：①符合党的理论路线方针政策和国家法律法规，完整准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接。②一切从实际出发，深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见；分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。③内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。④文种正确，格式规范。⑤公文涉及其他地区或部门职权范围内的事项，起草单位须征求相关地区或者部门的意见，力求达成一致。⑥机关负责人应主持、指导重要公文的起草工作。⑦公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核。需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初核。经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由。